海綿城市：讓城市遠離洪澇災(zāi)害

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2017-07-31 02:37

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曾幾何時，一場大暴雨就會讓許多城市變成洼地，汽車淪陷、房屋倒塌，甚至人員傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著去年底財政部會同有關(guān)部委開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，這一現(xiàn)象有望消除。

在去年12月召開的相關(guān)座談會上，財政部副部長劉昆表示，財政部要盡快擬定中央財政支持海綿城市建設(shè)相關(guān)政策和工作方案，確保今年啟動試點工作。

去年12月31日，財政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》。

事件回放：首都北京的洪澇之殤

2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨。一天內(nèi)，市氣象臺連發(fā)五個預(yù)警，暴雨級別最高上升到橙色。全市平均降雨量164毫米，為61年以來最大。據(jù)統(tǒng)計，在這場暴雨中，北京有79人死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失約為116.4億元。

“7·21”的那場暴雨之殤，給北京這座城市與市民都留下了非常深刻的印象。雖然時隔近3年，但北京市民不會忘記2012年7月21日那個風(fēng)雨交加的夜晚，在北京廣渠門橋下，《阿阿熊》雜志編輯部主任丁志健因暴雨被困車內(nèi)溺亡的慘劇。同樣是在那個暴雨如晦的夜晚，北京市房山區(qū)燕山公安分局向陽路派出所所長李方洪因轉(zhuǎn)移受困村民而遭遇高壓電擊身亡。

盡管災(zāi)難已經(jīng)遠去，但暴雨引發(fā)的關(guān)于城市內(nèi)澇問題的爭議卻并沒有如道路上的積水一樣迅速退去。這場北京有氣象記錄以來最大的暴雨沖出了中國現(xiàn)代化的原形，沉重的損失讓人們重新審視現(xiàn)代化都市光鮮外表背后的種種隱痛，再度思考作為人類文明載體的城市和愈加躁動易怒的自然之間的相處之道。

那么城市排水建設(shè)為何滯后？住建部有關(guān)負責(zé)人認為，近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問題。如北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上。

城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，也是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。

中央財政：專項資金獎補海綿城市建設(shè)

如何根治城市的洪澇災(zāi)害？根本之法就是把城市建設(shè)得像海綿一樣，將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時，對北京市水情進行了精辟分析，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。

去年12月31日，財政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》?！捌湔咭c，是中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年。”財政部經(jīng)建司相關(guān)負責(zé)人近日在接受本報記者采訪時說，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

他強調(diào)說，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助主要起到引導(dǎo)性質(zhì)。按照一定三年的發(fā)放標準，對不同城市一次性給予三年補助，即分別對直轄市一次性發(fā)放18億元、省會城市15億元、其他城市12億元。

這位負責(zé)人向記者透露，海綿城市建設(shè)試點的申報城市工作已于今年1月下旬啟動，預(yù)計今年3月下旬出爐海綿城市的申報試點城市名單。記者從財政部發(fā)布的《2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》中看到，試點城市由省級推薦，今年有積極性的省份先推薦1個城市。名單上報后，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對各省份推薦城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好，這三條既可以成為申報城市的出發(fā)點，也可以成為其今后建成海綿城市的落腳點?！眹鴦?wù)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心社會發(fā)展部主任周宏春教授在接受本報記者專訪時說，海綿城市其實主要要解決城市雨水和污水分流問題，而這一問題在北方城市表現(xiàn)得尤為突出。隨著海綿城市建設(shè)的推進，城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能將得到提升，對解決“逢雨必澇、雨后即旱”問題以及提高城市防洪排澇減災(zāi)能力都有所裨益。

據(jù)他介紹，海綿城市的這一提法其實早已有之，不過，國外學(xué)者都將其稱之為生態(tài)友好城市。

一系列動作表明，在中央財政的支持下，今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)建設(shè)將不再以“修大管子”為主，海綿城市建設(shè)進入加速階段。

海綿城市：帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長、中國新型城鎮(zhèn)化專業(yè)委員會主任彭復(fù)興在接受記者專訪時強調(diào)，海綿城市的總體目標原則是解決水的問題，進而調(diào)解城市水循環(huán)問題，從而徹底根治城市內(nèi)澇，進一步緩解某些干旱地區(qū)的缺水問題。

“基于此，海綿城市的建設(shè)施工將會帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！迸韽?fù)興說，首先，雨水集成、管材、新材料滲透等產(chǎn)業(yè)，將會在未來很長一段時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。有些滲水新材料的研發(fā)工作，也會受海綿城市建設(shè)熱潮的影響而蓬勃展開。其次，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年工作要點，各級政府要抓住海綿城市的建設(shè)契機，推進綠色建筑的施工，推進綠色建材的廣泛使用。第三，海綿產(chǎn)業(yè)可以帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他說，“我國造園藝術(shù)講究‘畫境文心’，城市的園林之美會在海綿城市的建設(shè)中被極大地釋放出來?！?/span>

除此之外，海綿城市還會改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)對標準件的認識，加快產(chǎn)學(xué)研在這方面的投入力度。據(jù)他介紹，德國是目前海綿城市開展得最好的西方發(fā)達國家之一，其城市地下管網(wǎng)發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。這其中，標準件的應(yīng)用起到了非常重要的作用。他舉例稱，一段管網(wǎng)出現(xiàn)了問題，德國工程師馬上就能夠隨手找到適用的產(chǎn)品進行搶修，因為地下管網(wǎng)許多配件都符合行業(yè)標準。有了海綿城市建設(shè)的這一契機，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將會進一步符合行業(yè)標準與國家標準。

分析人士指出，“7·21”北京暴雨掀起了全國范圍內(nèi)關(guān)于城市防治內(nèi)澇災(zāi)害方面的大討論，這或?qū)⒌贡聘鞯丶铀偻七M此前進展緩慢的城市排水系統(tǒng)升級改造。基于此，將相應(yīng)帶動涉及排水系統(tǒng)改造的管網(wǎng)、泵站及排水工程施工等三大板塊投資力度的加大，在目前各地政策性投資升溫的背景下，城市排水系統(tǒng)升級改造有望從基建投資“大蛋糕”中分得一杯羹。有分析認為，受投資拉動，“十二五”期間，國內(nèi)市政排水市場年規(guī)?？蛇_750億元左右，增速可達13.4%

雨博士,雨水利用設(shè)備,雨水收集系統(tǒng)

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